编者按
深入贯彻落实习近平总书记关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的重要指示精神，按照2023年全国自然资源工作电视电话会议和首届全国国土空间规划年会上关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的有关要求，进一步理顺国土空间总体规划、详细规划和专项规划关系，健全国土空间规划体系，《中国自然资源报》开设《国土空间相关专项规划管理》专栏，陆续推出各地特色经验。首批已介绍2023年6月国土空间相关专项规划工作部署会上交流的6个省市经验。第二批介绍具有地方特色的专项规划统筹管理优秀案例，今天推出南宁篇。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》战略部署，深化“多规合一”改革要求，传导并落实市级国土空间总体规划的战略目标和空间布局，充分发挥国土空间专项规划在统筹指导专项领域用地需求方面的重要作用，南宁市将专项规划编制作为全市规划领域的重点工作，印发了《南宁市人民政府关于进一步加强南宁市国土空间专项规划的编制、审批与实施管理工作的通知》，明确专项规划项目清单以及编制、审查要求。之后，还建立了以总体规划统筹协同专项规划编制的工作机制，出台了空间协同决策、规划审核、上图入库等一系列政策机制和技术标准，为建立健全国土空间规划体系，实现规划有效传导，促进资源要素精准配置等方面进行了有益探索。
一、在建立健全全市国土空间规划体系，充分发挥专项规划作用方面进行的探索（一）横向协同。以总体规划为统领，加强专项规划之间统筹协调，全市共商共编共管国土空间规划。南宁市为统筹推进总体规划编制，成立了工作专班，下设空间发展与战略、产业发展、底线约束、综合交通、综合整治与城市更新、特色文化风貌等12个工作组，由相关职能部门牵头，统筹编制49个涉及空间领域的专项规划。规划编制中，各部门建立数据共用、空间共商、成果共享的规划横向协同机制，专班进行全流程统筹。数据共用方面，通过国土空间规划“一张图”分发规划基础数据，确保“统一底图、统一数据”；空间共商方面，明确专项规划的编制要求以及支撑总体规划编制的重点内容，定期协商讨论，通过国土空间规划“一张图”比对分析空间冲突，最终达成一致性方案；成果共享方面，及时共享“三区三线”“蓝绿黄紫四条控制线”等涉及空间管控的数据库，促进专项规划不断修正完善。通过横向协同，各部门深度参与国土空间规划编制，认真研究思考并反馈空间需求，强化总体规划的科学性和实施性。
专项规划横向统筹机制示意图（二）纵向联动。发挥分区规划承上启下作用，推动专项规划分层传导，促进空间资源要素精准配置。南宁市积极探索专项规划在“总体规划—分区规划—详细规划”间的分层传导机制，通过“一标准、一指南、一清单、一指引”的方式，衔接专项规划并承上启下分层传导。“一标准”指《南宁市国土空间专项规划编制通用导则及数据库标准》。促进专项领域的规划深度和表达形式的标准化，为提升空间治理能力现代化水平奠定基础。“一指南”指《南宁市国土空间分区规划编制技术指南》。探索了通过不同形式，分层分类传导专项规划的方法。对需要严守的底线，强调刚性管控；对可根据需求灵活配置的设施，提出弹性传导。“一清单”指在总体规划成果基本稳定后，总规专班梳理出“分区规划落实市级总规传导要求清单”，详细列出“传导内容”“传导要求”，并在总体规划成果中进行了详细标注和解释。“一指引”指详细规划标准单元规划指引。要求分区规划深化细化总体规划提出的165个详细规划标准单元边界，以标准单元为单位落实总体规划和专项规划的传导要求，提出每个详细规划标准单元的规划指引。
（三）全流程信息化。推动规划全生命周期管理，实现专项规划编制、实施全流程信息化。南宁市充分发挥在信息化方面的核心优势，积极探索通过大数据、云服务、数字化等技术手段，辅助国土空间规划编制，构建国土空间规划“一张图”，利用信息化高效推进专项规划编制、审批、实施、监测全流程管理。
国土空间规划“一张图”模型二、南宁市国土空间专项规划编制与实施案例为落实南宁市“强工业”战略部署，精准配置资源要素，保障产业发展空间并科学划定全市工业用地控制线。南宁市在编制总体规划时，同步编制了《南宁市产业发展和空间布局专项研究》《南宁市制造业空间布局研究》等涉及工业用地空间的专项规划研究，明确了全面提升6大先进制造产业集群（电子信息产业集群、生物医药产业集群、先进装备制造产业集群、食品产业集群、铝加工产业集群以及绿色化工产业集群），培育1个战略性新兴产业体系（“技术+智造”新兴产业体系），最终形成“6+1”产业体系的发展目标，在空间上提出了构建圈层式产业格局的思路，明确全市工业产业发展目标、空间结构和工业用地布局及规模建议，并将相关内容反馈至总体规划。在总体规划中提出了全市“一体两翼”产业空间格局，明确重点园区产业发展方向及工业用地规模，提出了各组团的工业用地分解方案。
南宁市产业专项规划提出的产业空间布局
南宁市“一体两翼”产业空间格局
为进一步精准落实，专班统筹分析了全市主体功能区战略以及产业空间格局，在保障全市工业用地总规模不减少的前提下，与各县级总体规划和分区规划成果进行充分衔接，逐一地块对比分析成果中规划工业用地的可实施性，形成全市工业用地控制线并纳入国土空间规划“一张图”管理。同时要求县级总体规划及分区规划严格落实分配任务，结合标准规划单元的传导指引，将工业用地控制底线任务分解到各单元，确保工业用地在详细规划中落地。
南宁市工业用地控制线
来源：南宁市自然资源局
新媒体编辑：陈平、曲冰洁（见习）
