胡美林 | 立方大家谈专栏作者
党的二十大提出，要增强投资对优化供给结构的关键作用。当前，宏观经济回升向好的态势仍不稳固，有效投资仍是拉动经济增长的主要动力。项目是投资的载体、发展的抓手，推进项目提质增效是扩大有效益的投资、推动经济高质量发展的核心关键。近年来，全省各地以“三个一批”项目建设活动为牵引，集中攻坚、接续发力，一大批标志性、引领性、支撑性项目落地实施，为稳投资、转动能、促发展提供了坚实支撑。
但同时应该看到，一些地方还存在“重数量、轻质量”“重短期、轻长期”“重建设、轻谋划”“重投资、轻效益”“重资金申请、轻使用监管”“重前期立项、轻后期评价”等思想，在一定程度上导致重大项目储备不足、部分项目建设缓慢、投资增长后劲乏力、项目产出效益偏低等系列问题。
对此，要聚焦“扩大有效益的投资”，着力强化系统性谋划推进、全生命周期管理、全链条提质增效，在抓好开工率、投产率、达效率“三率”转换提速项目建设进度的同时，积极向项目工作前后两端延伸发力，切实把牢项目谋划、后期评价“一头一尾”两个关口，推动项目研究谋划更深入、前期工作更扎实、协调推进更高效、督帮服务更有力，加快形成项目推进全流程工作闭环，不断提升投资项目质效。
建立常态化项目研究谋划储备机制。谋项目就是谋发展、谋项目就是谋未来。当前，由于缺乏专业化、常态化、长效化项目谋划机制，一些地方在谋划项目上研究深度不够、可行性不足、成熟度不高，造成许多项目仅仅停留在谋划层面，难以最终落地实施。要坚持问题导向、实践导向、结果导向，强化战略性、前瞻性、系统性谋划，突出专业化、链条化、实体化运作，探索构建“项目挖掘—可行研究—专家论证—催熟生成—入库储备”常态长效项目研究谋划储备闭环机制，为全省项目接续生成、滚动实施提供坚实保障。特别是要紧盯国家和省重大战略规划、政策支持导向、技术演化趋势、产业链群发展等领域谋划储备项目，借助行业专家和专业机构，加强项目深层次研究、高水平策划、专业化论证、精准化实施，切实提高谋划项目的可行性、成熟度、落地率，为全省经济高质量发展蓄积动力。
加强重大项目前期工作指引和支持。制约项目建设的问题多出在前期，项目前期工作不扎实、要件准备不充分，往往导致项目实施方案反复修改、工程无法及时开工，特别是在项目支持政策出台后，许多项目面临“资金等项目”的问题。针对重大项目前期工作推进缓慢、质量不高、缺乏标准指引等突出问题，建议借鉴广东等地成功经验做法，聚焦流程优化、疏堵解难和落地操作，研究制定我省重大项目前期工作指引，全面梳理各领域重大项目前期工作流程，精准划分工作阶段、关键节点，解析复杂流程和堵点、痛点、风险点问题，为项目选址和用地审批、可研立项、初步设计、施工许可等关键环节提供清晰化、标准化办事指南和服务指引，加快提升项目谋划落地效率。同时，抓紧制定实施省级重大项目前期工作经费管理办法，为重大项目提供启动资金支持，提速推进重大项目前期工作。进一步健全完善省重要项目集中攻坚机制，落实好容缺办理、联审联批等制度，加快完善项目前期手续和申报条件，争取更多项目纳入国家支持范围，切实做到“项目等资金”。
聚焦培育新质生产力优化项目投资结构。坚持把培育新质生产力作为中国式现代化建设河南实践的生命线，聚焦“六新”突破，深化“五链”耦合，把科创项目、产业项目、新基建项目作为“三个一批”项目的重点，谋划实施一批新质生产力标志性、牵引性项目。特别是要聚焦国家创新高地建设，加快推进重大科技基础设施、实验室体系、企业研发平台、“双创”载体等创新能力提升项目建设，聚力培植新质生产力发展的核心引擎；聚焦“7+28”产业链群建设，围绕新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局，推进实施一批建链、补链、延链、强链项目，加快抢占新质生产力发展的制高点；聚焦产业数字化转型，加快推进信息网络基础设施、算力基础设施等新基建项目建设，夯实新质生产力发展的底座支撑；聚焦“双碳”目标，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推进实施节能降碳、循环经济、“零碳”工厂等绿色低碳转型项目，打造可持续发展的新质生产力。
紧盯“三率”转换提速“三个一批”项目建设进度。坚持把签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率“三率”转化作为项目工作量化考核的关键指标，推动市县和项目单位建立台账、倒排工期、挂图作战，优化施工方案，加强施工组织，加快工程进度，推动签约项目尽早开工、开工项目尽早投产、投产项目尽早达效，着力构建签约、开工、投产、达效等环节无缝衔接、压茬推进、梯次跟进的项目建设新格局，推动形成更多实际投资量和实物工作量。落实好季度联审联批机制，每期“三个一批”项目建设活动前组织相关部门召开联审联批工作会，现场办公推进重大项目建设。加大白名单项目政策支持力度，加强用地、资金、用能等要素保障，推动储备项目加快成熟、前期项目加快落地、在建项目加快推进。全面落实营商环境综合配套改革措施，按照全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动的思路，探索建立“四全”项目服务工作机制，推进重大项目建设提速增效。
加强项目督帮服务和事后评价。坚持督帮一体、上下协同，常态化开展项目一线督导和服务，跟踪督办困难问题，围绕项目前期工作开展、建设条件落实、建设进度推进等方面存在的问题，通过现场协调、交办督办等方式，高效解决一批项目建设中的突出困难问题。健全完善中央预算内投资项目全流程管理机制、资金管理全链条监管机制以及各方协同全闭环管理机制，进一步提高项目管理、资金管理质量。创新项目监测调度机制，借助大数据、物联网、北斗、遥感等技术，迭代优化全省重大项目“挂图作战”系统，集成项目远程实时调度、进度自动预警、问题汇集反馈、数据自动分析、手续办理及时跟踪等服务功能，实现项目建设情况“一图覆盖、一屏掌控、一键直达、一目了然”。发挥后评价在改进项目投资和完善项目管理政策方面的正向反馈作用，以政府投资项目为重点开展项目后评价，对其投资决策、建设管理、项目效益等方面的实际效果与项目批复的主要内容进行对比评价分析，查找差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制，不断提高政府投资决策水平和投资效益。
责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:万军伟
